XVII Инфраструктурный Саммит «Сильная Россия»: приоритеты пространственного развития страны

16 апреля 2025 года в Москве, в гостиничном комплексе «Президент-отель», состоялся XVII Инфраструктурный Саммит «Сильная Россия» (InfraSpace) — масштабное отраслевое мероприятие, объединившее представителей власти, бизнеса и экспертного сообщества. Участники обсудили ключевые направления пространственного и инфраструктурного развития страны. Саммит прошёл при поддержке и участии Минстроя России, Российского союза строителей, Торгово-промышленной палаты РФ и Российского союза промышленников и предпринимателей.

Делегатом от Ассоциации «СтеклоСоюз» России на Саммите выступил президент Осипов Виктор Иванович.

Центральной темой саммита стали приоритеты инфраструктурного и пространственного развития России. В фокусе обсуждения были национальный проект «Инфраструктура для жизни», модернизация коммунальной инфраструктуры, сокращение инвестиционно-строительного цикла, импортозамещение и привлечение инвестиций.

Ключевым мероприятием саммита стала пленарная сессия «Приоритеты инфраструктурного и пространственного развития России», модератором которой выступил заместитель генерального директора ТАСС Андрей Геннадьевич Соколов. Среди спикеров — первый заместитель министра строительства и ЖКХ РФ Александр Николаевич Ломакин, Первый вице-президент РСС Владимир Анатольевич Дедюхин, начальник ФАУ «Главгосэкспертиза России» Игорь Евгеньевич Манылов, генеральный директор НПП «Гиперлайн» Владимир Алексеевич Николаев, заместитель генерального директора АО «ДОМ.РФ» Алексей Викторович Ниденс, генеральный директор ОАО «Гипрогор» Елена Станиславовна Чугуевская и др.

Особое внимание на Пленарной сессии было уделено вопросам инфраструктурного и пространственного развития, ключевыми задачами которого становятся сбалансированное расселение, развитие территорий и повышение качества жизни граждан. Своим видением этой темы поделился Владимир Анатольевич Дедюхин, Первый вице-президент Российского Союза строителей. В своем выступлении он отметил, что сегодня строительная отрасль ориентируется на два важнейших стратегических документа, принятых в 2024 году: Указ Президента, определяющий национальные цели развития страны до 2030 года с перспективой до 2036 года, а также Стратегию пространственного развития, охватывающую аналогичный период. Эти документы призваны обеспечить национальную безопасность через формирование устойчивой территориальной организации экономики и модернизацию инфраструктуры.

Для достижения поставленных целей разработаны и уже реализуются Национальный проект «Инфраструктура для жизни» и Единый план по достижению национальных целей. Предусмотрено значительное улучшение качества городской среды в двух тысячах опорных населенных пунктов, повышение обеспеченности жильем до 33 кв. м на человека, запуск массового индустриального индивидуального жилищного строительства объемом не менее 30 млн кв. м. Уже в 2025 году на реализацию этих задач планируется направить 1,17 трлн рублей.

Однако, несмотря на амбициозные цели и поддержку со стороны государства, строительная отрасль продолжает работать в сложных макроэкономических условиях. Увеличение стоимости кредитов, рост цен на строительные материалы, снижение платежеспособного спроса и дефицит квалифицированных кадров серьезно затрудняют реализацию новых проектов. По оценкам экспертов, только за два года — с 2023 по 2025 год — стоимость строительных материалов возросла на 40%, что автоматически увеличило себестоимость проектов. В этих условиях, как подчеркнул Владимир Анатольевич, крайне важно сконцентрироваться на развитии инфраструктуры и транспортной связанности, которые могут стать мощным драйвером всей отрасли и, в частности, жилищного строительства.

Он также акцентировал внимание на необходимости стратегического подхода к управлению развитием территорий, подчеркнув, что регионам и бизнесу важно иметь четкое видение социально-экономического эффекта. Примером такой работы стала инициатива, представленная на Сибирской строительной неделе: создание центра стратегического планирования для Сибирского федерального округа, который будет разрабатывать мастер-планы и концепции развития значимых территорий. Российский союз строителей поддерживает эту инициативу и предлагает распространить подобную практику на другие регионы.

Говоря о механизмах реализации задач пространственного развития, Владимир Анатольевич отметил важность инструмента комплексного развития территорий (КРТ), подчеркнув необходимость его донастройки. Особое значение он придал интеграции механизмов государственно-частного партнерства (ГЧП) в проекты КРТ, включая возможность внедрения положений, аналогичных стабилизационной оговорке, и элементов концессионных соглашений.

Отдельный акцент был сделан на потенциале КРТ в сфере индивидуального жилищного строительства. Россия постепенно вступает в эпоху деурбанизации — всё больше граждан выбирают жизнь вне мегаполисов. Однако современные проекты малоэтажной застройки часто сталкиваются с недостаточной инфраструктурной обеспеченностью и низким качеством строительства, в том числе из-за действующего уведомительного порядка. В связи с этим Владимир Анатольевич предложил: любое малоэтажное строительство, осуществляемое не для собственных нужд, а на продажу, должно вестись исключительно в рамках КРТ с обязательным участием оператора. Для стимулирования инвесторов необходимо предоставлять налоговые и регуляторные льготы, в том числе через субсидии и облегчённый доступ к земельным участкам.

Также он отметил необходимость пересмотра нормативов градостроительного проектирования для ИЖС и адаптации их к спецификe малоэтажного строительства. Важно развивать цифровизацию, совершенствовать земельное законодательство, обновлять нормативно-техническую базу и усиливать контроль за качеством работы подрядных организаций.

Завершая свое выступление, Владимир Анатольевич подчеркнул, что успех всех инициатив невозможен без системной подготовки профессиональных кадров, цифровизации жизненного цикла строительных проектов, а также совершенствования практики государственных и муниципальных закупок. Он призвал к активному взаимодействию всех участников рынка и выразил уверенность в том, что совместными усилиями можно добиться прорыва в сфере пространственного развития России, укрепить строительную отрасль и улучшить условия жизни миллионов граждан.

Алексей Ниденс отметил своевременность проведения мероприятия, поскольку накануне состоялось заседание президиума Госсовета под председательством Президента России, на котором обсуждался национальный проект «Инфраструктура для жизни».

По его словам, на заседании Госсовета особое внимание было уделено вопросам мастер-планирования и комплексного развития территорий. Президент России обозначил это направление как приоритетное, вокруг которого выстраивается структура всего национального проекта. В этой связи роль ДОМ.РФ как оператора мастер-планирования значительно возрастает.

Ниденс сообщил, что к настоящему моменту институтом развития уже разработано более 60 мастер-планов, в том числе для таких городов, как Дербент, Грозный, Нюрнберг и Сергиев Посад. В 2023 году по поручению Президента были реализованы 12 мастер-планов для городов Дальнего Востока и Арктики. Вся работа ведется в тесном взаимодействии с регионами, экспертным сообществом и бизнесом.

Он подчеркнул необходимость нормативного закрепления понятия «мастер-план» и его увязки с действующей градостроительной документацией, включая генеральные планы. Эту работу ведут Минстрой, Минэкономразвития и институты развития. Ожидается, что соответствующая правовая база будет создана уже в текущем году.

До 2030 года планируется разработать не менее 200 мастер-планов, для чего потребуется активная мобилизация проектных институтов и компаний, обладающих необходимой экспертизой. Параллельно разрабатываются информационные системы, которые позволят обеспечить сквозную цифровую связку всех этапов реализации — от подготовки мастер-планов до контроля выполнения мероприятий и коммуникации с жителями.

Ниденс также сообщил, что в рамках механизмов комплексного развития территорий в настоящее время реализуется порядка 90 проектов с общим потенциалом 18 миллионов квадратных метров жилья. В 2023 году по этим механизмам было введено в эксплуатацию 143 тысячи квадратных метров жилья. Вокруг новых жилых кварталов формируется социальная инфраструктура, благодаря чему более 5 тысяч детей уже пошли в новые детские сады и школы.

Он отдельно отметил необходимость активизации вовлечения неиспользуемых федеральных земель в оборот, а также решения вопроса о возможности передачи таких участков в залог при банковском кредитовании. Это позволит повысить доступность финансирования для застройщиков.

В числе ключевых инструментов финансирования были названы инфраструктурные облигации, оператором которых выступает ДОМ.РФ. Сегодня в 24 регионах реализуется 52 проекта на сумму почти 200 млрд рублей. При этом потенциальный объем привлечения инвестиций оценивается еще в 100 млрд рублей, что требует минимального объема бюджетной поддержки — порядка 4 млрд рублей в течение трех лет на субсидирование процентной ставки.

С 2025–2026 годов планируется реинвестировать средства, возвращенные по ранее выданным займам. Ожидается, что объем возврата составит от 13 до 15 млрд рублей, что позволит реализовать новые проекты без увеличения бюджетной нагрузки.

Рассматривается возможность выделения отдельного лимита в размере 100 млрд рублей для финансирования проектов на Дальнем Востоке и в Арктике. В этих регионах уже разработано 40 мастер-планов, и именно они первыми начали реализацию проектов, сформированных на основе этих документов.

В заключительной части выступления Алексей Ниденс обратил внимание на изменения в структуре спроса на рынке жилья. В настоящее время около 40% сделок на первичном рынке совершаются за счет собственных средств граждан и рассрочек от застройщиков, что связано с ростом рыночных ипотечных ставок. В этих условиях основным инструментом поддержки остается семейная ипотека, объем которой продолжает расти и составляет сегодня 90% от всех программ льготного ипотечного кредитования.

В рамках своего выступления Игорь Манылов отметил необходимость переосмысления привычного набора идей, над которыми отраслевое сообщество работает на протяжении многих лет. Он подчеркнул, что, несмотря на кажущуюся инерционность, прогресс в сфере цифровизации строительной экспертизы стал очевидным. Если ранее стояла задача перехода к электронному формату, то сегодня речь уже идёт о полноценной работе с данными, о платформенных решениях, которые стали неотъемлемой частью отраслевой практики.

Манылов обратил внимание на то, что работа на цифровых платформах стала новой нормой — как для заказчиков, так и для контрагентов. Он представил актуальные цифры за 2024 год, иллюстрирующие масштаб развития инфраструктуры: около 6,5 тысяч экспертов в государственных, региональных и негосударственных организациях ежегодно выдают порядка 83 тысяч заключений, что отражает инвестиционный поток на стадии проектирования. Общий объём инвестиций, проходящих через экспертизу, составляет около 17 триллионов рублей.

Он также отметил различия в структуре проектов: федеральная экспертиза в основном работает с инфраструктурными объектами — транспортом, связью, энергетикой, тогда как региональные организации сосредоточены на гражданском строительстве. Важным направлением остаётся реализация задачи, поставленной Президентом, по управлению полным жизненным циклом объекта. Исторически процессы в отрасли были разобщены, и значительная часть усилий уходила на преодоление бюрократических барьеров. Сегодня приоритетом стало использование цифровых инструментов для ликвидации этих избыточных процедур.

Манылов предложил рассматривать жизненный цикл объекта как сквозной процесс, где все участники взаимодействуют в едином цифровом контуре — от замысла до ввода в эксплуатацию. Этому способствуют три ключевые платформы: Единый государственный реестр заключений (ЕГРЗ), Федеральная информационная система ценообразования в строительстве, а также Единая цифровая платформа экспертизы, к которой уже подключились практически все государственные и порядка сорока негосударственных организаций.

Он напомнил, что ещё недавно взаимодействие с экспертизой происходило в «бумажном» формате: документы доставлялись в коробках, пересматривались вручную, подвергались повторной пересылке. Сегодня этот подход полностью пересмотрен, бумага сохраняется лишь в исключительных случаях — и то с уже выстроенными решениями по работе в закрытых контурах, включая работу с секретной информацией.

Манылов также подчеркнул, что цифровые системы сегодня предоставляют широкий спектр сервисов, в том числе направленных на поддержку заказчиков, особенно на уровне муниципалитетов и регионов. В условиях дефицита компетенций и технологий именно федеральный центр берёт на себя задачу создания прикладных решений и сервисов, которые помогают заказчику справляться со своей ролью.

В качестве одного из таких решений была представлена система контроля ключевых параметров проекта: сроков, стоимости и базовых технических решений. Эти функции закреплены за заказчиком и не могут быть переданы третьим сторонам. Такой подход помогает избежать ситуаций, когда проектировщик формально проходит экспертизу, но проект оказывается трудно реализуемым.

Особое внимание было уделено витрине проектов — инструменту, агрегирующему данные по 180 тысячам объектов. Эта платформа востребована у руководителей регионального уровня и позволяет анализировать данные по всей истории объекта, включая аналоги и региональную специфику. Сервис активно развивается, охватывая не только социальное, но и инфраструктурное строительство.

В числе других значимых решений Манылов отметил функциональность получения метаданных по изысканиям, что позволяет ещё на ранних этапах понимать потенциал застройки конкретной территории. В вопросе качества проектирования была подчеркнута работа с НОПРИЗом по исключению из процесса недобросовестных проектировщиков: участие в проектировании теперь возможно только при наличии записи в национальном реестре.

Он также сообщил, что внедрение XML-формата для сметной документации позволило существенно ускорить её проверку, сделав процесс более прозрачным и автоматизированным.

В завершение Манылов акцентировал внимание на том, что ключевой задачей остаётся усиление роли заказчика как полноправного управляющего параметрами проекта. Только при наличии квалифицированного, компетентного «хозяина» можно гарантировать соблюдение сроков и бюджета. В этом контексте особое значение приобретает система подготовки кадров. В настоящее время через образовательную платформу Минстроя ежегодно проходят обучение порядка 33 тысяч человек. Каждый месяц проводится открытый вебинар, в котором содержательно разбираются все ключевые изменения за прошедший месяц.

Манылов пригласил всех желающих подключаться к этим образовательным мероприятиям и подчеркнул, что экспертиза сегодня — это не препятствие, а партнёр, работающий на достижение общих целей развития строительной отрасли.

Итоги дискуссии подвел Владимир Анатольевич Дедюхин. Он отметил, что форум «Сильная Россия» с каждым годом приобретает всё большую значимость. По его словам, при определении темы нынешней дискуссии было принято осознанное решение сосредоточиться на вопросах пространственного развития и инфраструктуры.

Он подчеркнул, что идея пространственного развития — это не просто концепт, а реальный подход к выстраиванию будущего страны. Особенно актуально это для таких территорий, как Сибирь и Дальний Восток, где проблемы территориального развития стоят наиболее остро.

Он подчеркнул, что, в отличие от прежних программных документов, новый подход позволяет сформировать реальное понимание — где и что нужно строить, где развивать производство, и как подготовить строительные организации к будущим проектам. Особое внимание он уделил понятию опорных населенных пунктов — ключевых регионов, на которых будет строиться опора экономического развития.

По мнению Владимира Дедюхина, особую ценность сегодняшней работы составляет взаимодействие профессионального сообщества с реальным сектором экономики. Он обратился к присутствующим руководителям с призывом донести наработанные решения и предложения до своих организаций, чтобы понимание механизмов развития страны стало частью ежедневной управленческой практики.

В завершение Владимир Анатольевич поблагодарил всех участников за активную работу, профессиональный диалог и выразил уверенность, что результаты обсуждения найдут практическое применение.

По материалам: omorrss.ru